2020年，六盘水市商务局全面认真落实《贵州省法治政府建设实施方案（2017—2020年）》《贵州省2020年法治政府建设工作要点》明确的各项任务，以法治思维统筹推进各项工作，为全市商贸经济高质量发展提供强有力的法治保障。现将2020年度法治政府建设情况如下：
一、工作开展情况
（一）依法全面履行政府职能
1.深化行政审批制度改革。一是全面深化“放管服”改革。按照“最多跑一次”改革要求，不断完善办事服务指南、精简办事材料、优化审批流程，进一步压缩审批时限，加快项目审批服务“一网通办”，对成品油零售经营资格批准证书年度检查、汽车加气站经营许可证年检、对外贸易经营者备案登记、特许经营备案等6个审批事项实行全程网报，企业只需在贵州政务服务网上传申报材料电子版即可，实现企业零跑腿。对外贸易经营者备案登记，从事洗染经营活动的备案两个事项由承诺件变更为即办件，由原来已缩减为一个工作日办结的事项再次压缩时限为当场办结。真正做到数据多跑腿，企业少跑腿。二是强化权责清单动态管理。根据《贵州省权力清单和责任清单管理办法》要求，及时调整我局权责事项，公布权责清单和行政权力流程图，接受社会监督。现市商务局权责清单有60项，其中行政许可4项、行政处罚39项，行政强制1项，行政检查3项，其他权利13项。三是严格执行市场准入负面清单。认真执行国务院统一制定发布的市场准入负面清单，公平对待市场主体，实现各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。四是认真开展证明事项清理工作。保留申请人用于企业申请中央外经贸发展专项资金需银行提供财务凭证等5项证明事项，并在门户网站向社会公告。
2.切实转变政府职能。根据商务部、省商务厅相关文件要求，着力推动我市流通体制发展，减少企业制度性交易成本，有序推进我市成品油“放管服”改革落地落细。做好下放权力承接，做好成品油审批权力事项进驻政务大厅工作，成品油企业可直接到政务窗口办理相关业务，及时将涉及成品油“放管服”改革的7项内容进行更新，完成权责清单动态更新，完善政务服务网成品油行政审批事项办事指南、办事流程、申请材料模板等，全面梳理和优化行政权力在办理过程中的要件数量和办事环节，进一步放宽企业市场准入条件，取消了石油成品油批发仓储经营资格审批，企业只需要符合登记注册、自然资源、规划建设、油品质量、安全、环保、消防、税务、交通、气象、计量等方面的法律法规，取得相关资质或通过验收，依法依规开展经营，无需向商务主管部门申请经营许可。同时依法依规对成品油零售经营资格进行审批，今年以来批复新建加油站10个，其中，民营加油站6个（含新建3座民营甲醇油气混合站）、中石油合资企业加油站1个、中石化合资企业加油站3个。
3.加强市场监管。一是全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。根据商务部、省商务厅相关文件要求，市商务局进一步推进简政放权，不断深化放管服，为方便我市各区（市）县外贸企业及个体工商户就近办理对外贸易经营者备案登记，市商务局下发文件委托我市各区（市）县商务主管部门作为对外贸易经营者备案登记机关，完成权限下放县区工作，并对各区（市）县业务人员的对外贸易经营者备案登记业务开展了培训工作。审批权下放后，为企业提供了极大的便利，一是企业办理此项手续节省了费用，无需再到省级、市级办理，在县区商务部门可直接办理；二是企业备齐材料后，通过网上审批，流程简单，审批效率将大大提高；三是减少了中间环节，生产企业可以直接绕过专业外贸公司自营出口，从而拉动进出口贸易额的快速增长，对推动我市对外贸易产业的壮大具有重要的意义。今年以来，对外贸易经营者备案登记企业30个，其中市商务局办理11个，县区商务部门办理19个（钟山区5个、六枝2个、水城县5个、盘州7个）。二是严格落实公平竞争审查制度。将公平竞争审查工作列为局党组重要议事日程和党组中心组及干部职工理论学习重要内容，召开专题会议研究安排部署公平竞争审查工作。今年以来，我局共审查涉及市场主体经济活动文件10份，均未发现含有地方保护、指定交易、市场壁垒等违反公平竞争的内容；同时，根据《市政府办公室关于开展涉及公平竞争文件清理的通知》（市府办发〔2020〕13号）精神，清理2008-2019年市商务局以市政府和市政府办公室名义起草涉及市场主体经济活动文件12份，其中1份继续执行，1份需要修改，10份不需继续执行已按程序报市公平竞争审查局际联席会议办公室研究废止。三是加强事中事后监管。依托国家政务服务平台建设的“互联网 监管”系统，做好监管事项清单认领、监管事项、检查实施清单与审核等相关内容的录入工作。依托市场监管部门的“双告知”和“多证合一”平台系统，建立企业信息台账，进一步实现与工商部门间信息互联互通，加强事中事后监管，通过监管数据的归集共享，及早发现和防范企业苗头性风险，形成全国联网、全面对接、依法监管、多方联动的监管“一张网”。今年以来，我局通过“双告知”系统甄别1184个企业信息，“多证合一”系统甄别891个企业信息。四是落实“双随机一公开”检查机制。对照行政权力事项清单,建立随机抽查事项清单, 及时完善更新“双随机一公开”系统“一单、两库、一细则”，现市商务局抽查事项清单11项，涵盖成品油、外资、新车、二手车、单用途预付卡等行业。积极开展双随机联合检查，推行部门信用联合惩戒，把检查结果纳入抽查对象的信用记录，保证“进一次门，查多项事”，减少企业迎接检查的次数和频率。今年以来，我局通过“双随机一公开”监管平台开展随机抽查10次，其中本部门抽查4次，多部门联合抽查6次。随机选派执法人员38人次，随机抽查市场主体18户，向社会公开检查结果10条，未发现违法情况。
4.优化公共服务。一是实现“多证合一”改革，进一步减轻企业负担，实现先证后照，提高行政审批效能。凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，不再要求企业重复提交;凡是能通过网络核验的信息，不再要求其他单位和申请人重复提交;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由部门自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理”，避免让企业重复登记、重复提交材料。真正做到“让数据网上行、部门协同办、企业不跑腿”，切实解决企业材料重复交、部门多次跑的问题，真正实现市场准入程序更简、服务更优。二是梳理“全省通办、一次办成”事项清单。对全省申请办理的政务服务事项进行全面梳理，梳理完成了市商务局“全省通办、一次办成”事项清单。现我局对外贸易经营者备案登记、从事洗染业经营活动的备案、设立拍卖企业及分公司许可、单用途商业预付卡管理备案4个事项纳入全省通办，实现企业可全省异地就近办理。三是政务服务窗口高效运行。疫情防控期间为我市企业提供“不见面”全程服务，优质高效地满足企业复工复产的需求。窗口启动网上申请、在线预约、邮寄办件、电话咨询等一系列措施让企业“少跑腿、不见面”，减少企业行政成本和疫情风险。非必要接触的事项一律网上申请在线办理；少量必须到现场办理的事项，为企业提供在线预约，做好“一对一”服务，避免人群聚集；批复文件和企业证照通过邮政快递送达到企业；耐心详细的回答企业咨询，及时解决企业办事的痛点、堵点和难点，窗口做到件件有着落，事事有回音。今年以来，共受理办件76件，办结76件（其中网上办理56件，窗口办理20件）办结率100%，解答咨询服务80余次；撰写政务服务信息9条，被采用5条，窗口被评为“文明服务窗口”。
5.依法防控新冠肺炎疫情。一是认真贯彻落实新冠肺炎疫情防控相关工作要求，设立了市商务局新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作专班。转发省司法厅《贵州省新冠肺炎疫情防控法制宣传手册》，组织全局干部职工学习，并开展《中华人民共和国传染病防治法》专项答题活动，不断加强自身法制理论水平，利用网站微信宣传《贵州省新冠肺炎疫情防控法制宣传手册》，向社会公众宣传疫情防控过程中的法制保障。二是扎实推进生活必需品保供工作。牵头草拟《六盘水市应对新冠肺炎疫情防控民用生活必需品保供稳价方案》《加强新冠肺炎疫情应对确保市场供应工作方案》等文件，每日对生活必需品、蔬菜供求情况进行调度，确保生活必需品供应稳定。三是强化民用疫情应急物资供应。积极组织全市药店、医药公司充分利用各种资源，全力以赴，积极采购口罩、消毒液、酒精、温度计等民用防疫物资，确保应急物资供应。四是加强入境人员疫情防控。成立市商务局入境人员疫情防控组，重点开展全市外资外贸企业及商务系统干部职工2020年以来出入境情况摸排调查及防控工作，持续强化对涉外企业的宣传指导，及时掌握涉外企业人员入境意向，共排查全市外资外贸企业413家。
（二）完善依法行政制度体系
市商务局严格按照《立法法》《六盘水地方立法条例》《六盘水市人民政府起草地方性法规草案和制定市政府规章程序规定》的规定，实施立法计划。按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《六盘水行政规范性文件制定和监督管理规定》，严格行政规范性文件合法性审核和备案审查。深入学习《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》，加强规范性文件监督管理，严格执行行政规范性文件管理各项规定，认真做好规范性文件清理审查工作并向社会公布，我局全部现行的规范性文件共1份为《市人民政府办公室关于印发六盘水市市级储备肉管理办法的通知》市府办发〔2010〕101号,未违反知识产权保护、军民融合发展等十一项清理内容。
（三）推行行政决策科学化、民主化、法治化方面
市商务局依法科学民主决策，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策法定程序，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。进一步完善“三重一大”事项集体决策制度，重大行政决策程序制度，建立健全重大决策合法性审查机制，逐步探索建立完善委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的工作机制。建立了法律顾问的聘用制度，组织法律顾问围绕重大行政决策、规范性文件制定、疑难行政复议诉讼案件、重要行政合同、重大突发性事件、直属企业历史遗留问题的解决、企业职工信访案件的答复等提供咨询论证和法律服务，促进依法办事，防范法律风险，切实发挥法律顾问的法制参谋和助手作用，避免“顾”而不“问”。今年以来，聘用法律顾问为我局提供法律咨询服务50余次，提供法律意见书24份，为干部职工及直属企业集中开展民法典法治专题讲座1次。
（四）坚持严格规范公正文明执法
市商务局全面推行行政执法制度，制定了我局《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》“三项制度”,严格禁止无法定依据或者未经法定程序及影响、阻碍企业正常生产经营活动的执法行为；制定了《行政执法责任制度》《行政执法过错责任追究制度》《行政执法评议考核制度》《行政执法人员以案释法制度》《行政执法案例指导制度》，为进一步规范和监督认真履行行政执法职责和有效保护公民、法人和其他组织的合法权益奠定了基础。严格行政执法人员资格管理,认真开展行政执法人员执法证件清理归档工作，严格按规定继续申领和换发行政执法证件，及时建立行政执法人员档案库，严格行政执法人员持证上岗和动态管理，确保执法人员中无工勤人员、合同工、临时工等不符合执法资格条件的人员,我局取得执法证人员有10人（含取得监督证1人），按照国家规定配备3台执法记录仪。
（五）强化对行政权力的制约和监督
1.健全行政运行制约和监督体系。完善市商务局行政审批制度，编制市商务局行政权力运行流程图，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限，动态调整行政权力运行流程图，今年以来，依据2020年1月1日起施行的《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国外商投资法实施条例》《外商投资信息报告办法》，增加1项行政处罚，取消2项行政许可、4项行政处罚、2项其他类权力事项；依据《商务部关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商运函〔2019〕659 号）、《省商务厅关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（黔商发〔2019〕103 号）等文件规定，变更权责清单中的7项事项。进一步理清我局职责和权力事项，推进行政权力公开规范运行，并在门户网站上公布最新的行政权力流程图，接受社会监督。
2.自觉接受监督。及时公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，不断增强党组织工作的透明度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表和政协委员提出的意见建议，及时反馈人民法院司法建议、人民检察院检察建议、上级行政复议机构行政复议意见书。对人民法院司法建议、人民检察院检察建议、上级行政复议机构行政复议意见书进行认真研究并采纳合理建议。积极配合检察机关开展监督工作，支持人民法院依法受理案件和审计监察部门依法行使监督权，切实履行其处理决定，整改落实有关问题。
3.加强内部监督。结合我局实际，完善了《市商务局党组工作规则》《市商务局机关效能建设制度（试行）》，根据岗位设置建立健全岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、同岗替代制、失职追究制、绩效考评制；完善了《市商务局机关财务管理制度》《市商务局“三公”经费管理及公开公示制度》《市商务局国有资产管理制度》等制度，规范和加强局机关财务管理，认真贯彻执行国家有关财经法律、法规、制度，正确反映和监督各项经济活动，管好用好各项资金，保护好国家财产和维护财经纪律的严肃性；完善了《市商务局直属国有企业“三重一大”事项决策报告制度》《市商务局直属国有企业财务内部控制及“三资”监管制度》等制度，进一步加强对国有企业的监督管理，强化制度约束，增强纪律规矩意识，规范企业财务行为，严肃财经纪律，确保国有资产的安全和完整。
4.全面推行政务公开。结合我局实际，制定印发了《市商务局政务公开工作方案》《市商务局网络安全管理制度》《市商务局政务新媒体管理制度》《市商务局新闻发布制度》，进一步完善了信息公开制度，规范了市商务局新闻发布工作，明确了管理运营维护我局政务新媒体的机构，对政务新媒体信息审核、发布流程进行了规范，确保我局政务新媒体健康有序发展。开设有“六盘水市商务局”微信公众号，更好地为全市商务工作发展创造良好的舆论环境。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，依法依规做好公开工作。积极贯彻落实新修订的政府信息公开条例，及时修订政府信息公开指南、依申请公开流程等配套文件和政策措施。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
一是制定完善《六盘水市商务局行政调解制度》，充分发挥行政调解工作作用，及时化解社会矛盾，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会和谐稳定。二是制定完善《六盘水市商务局行政复议制度》，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督商务部门依法行使职权。三是制定完善《市商务局行政应诉工作制度》，进一步增强局机关领导干部依法行政意识，提高行政机关依法行政能力，推进法治政府建设。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
一是坚持领导干部带头学法制度。制定了《市商务局学习制度（试行）》，将法治政府建设相关文件精神纳入局党组中心组理论学习重要内容，强化全局人员对法治政府建设重要性的认识和理解，筑牢“法无授权不可为，法定职责必须为”的理念，切实把思想和行动统一到中央、省、市关于法治政府建设决策部署和明确的制度要求上来，落实到日常的行政行为中来。二是突出重点开展普法教育培训。组织干部职工依托法宣在线云平台，完成日常学习任务，按时参加学法考试，参考率、合格率均达100%；组织观看贵阳市南明区法院庭审视频录像，邀请法律顾问进行《宪法》《行政许可法》《合同法》《民法典》等辅导解读，通过学习进一步增强了机关依法行政自觉性，提高了依法行政的能力。三是积极组织开展法治宣传活动。针对群众关注的社会热点问题，利用法制宣传专栏、ed显示屏、局门户网站平台和全市集中组织法治宣传日活动等，采取日常宣传和集中宣传相结合，通过展板文字介绍、照片展示、挂宣传标语、发放宣传资料和现场讲解等多种方式，面向广大群众和企业积极宣传《宪法》《民法典》《安全生产法》《环保节能法》《监察法》平安凉都等宣传手册、扫黑除恶等法律法规知识、创文应知应会知识，增强全民参与法治建设意识。
（八）组织保障和落实机制
我局高度重视法治政府建设工作，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚定“法无授权不可为，法定职责必须为”的工作思路，制定了《市商务局法治政府建设实施方案》及工作要点，持续推进法治政府建设工作有效落实，形成了党政主要负责人亲自抓的格局，不定期听取法治政府建设情况，将依法行政考核结果作为内设机构目标管理重要内容，不断推动法治建设上台阶。主动向市政府法制办以及上级部门报告2019年法治政府建设情况，并在门户网站上进行公布，接受人民群众监督。
二、存在问题与不足
今年以来，我局在推进法治政府建设落实方面，虽然做了一些工作，但对照市委依法治市办工作要求，还存在不少差距和不足。主要表现在：一是对相关法律、法规和规章的学习掌握还不够全面系统，法治宣传效果还有待提高；二是运用法治思维推动工作的意识和能力还有待进一步提高；三是缺乏专业人员，我单位法制机构工作人员均非法律专业出身且人员数量少，多数时间要兼顾本单位其他事务，从事法治工作时间少、难度大，效率不高。
三、下一步工作打算及建议
一是进一步强化干部职工对法治政府建设重要性的认识和理解，筑牢“法无授权不可为，法定授权必须为”理念，切实把思想和行动统一到中央、省、市法治政府建设决策部署上来。二是进一步建立健全法治政府建设工作协调机制、运行机制、监督机制，确保依法规范有效履行政府职责。三是进一步加强业务技能培训，在增强针对性、实用性上下功夫，全面提高商务行业执法人员的业务素质，四是进一步落实监督机制，自觉接受社会、相关部门和新闻媒体的监督，促进商务依法行政工作的落实，五是进一步将法治政府建设工作抓深、抓细、抓深入，确保高标准完成法治政府建设规定动作基础上，创新作为。
市商务局
2021年3月30日