根据市委依法治市办《关于开展2021年法治政府建设情况报告的工作提示函》要求，现将我局法治政府建设工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）健全组织保障和落实机制
我局高度重视法治政府建设工作，依法行政工作纳入局党组重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同落实。一是建立工作协调机制。根据人员变动情况，及时更新完善领导小组，成立了由局党组书记、局长蒋宇任组长，其他党组成员和局副县级以上领导干部任副组长、各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，切实加强对法治政府建设的领导，统筹推进法治政府建设工作，明确领导小组和办公室职责，确保法治政府建设工作有组织、有计划、有重点、分步骤有效推进落实。二是研究谋划精心部署。召开党组会议，研究安排部署法治政府建设工作，传达学习贵州省2021年法治政府建设工作要点及六盘水市2021年法治政府建设工作要点，拟定了我局《2021年法治政府建设工作要点》，明确了指导思想、工作思路和主要任务，并积极组织开展本系统依法行政监督检查。三是层层压实工作责任。根据《2021年度市（州）法治贵州建设考核指标》精神，制定了《市商务局2021市商务局法治贵州建设工作计划表》，将四项一级考核指标和21项二级考核指标责任分解细化科室，按季度推进，规定完成时限，确保各项法治政府建设工作有人抓、有责任、有举措、有实效，有效推动了依法行政工作有序开展。
（二）依法全面履行政府职责
一是强化权责清单动态管理。按照《贵州省权力清单和责任清单管理办法》要求，进一步理清我局职责和权力事项，推进行政权力公开规范运行，并在门户网站上进行公布，接受社会监督。权责清单由原有的60项调整为55项，其中行政许可4项、行政处罚37项，行政强制1项，行政检查2项，其他权利11项。二是持续优化法治化营商环境。全面贯彻执行《优化营商环境条例》，依法保护市场主体自主经营权，促进市场主体有序发展。认真执行国务院统一制定发布的市场准入负面清单，实现各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。建立了市商务局优化营商环境工作台账，无违反《优化营商环境条例》第69条规定的情形。同时制定了我局《关于开展法治化营商环境优化提升专项行动工作方案》，为持续优化营商环境提供法治保障，努力在运用法治手段促进商贸企业发展、防范化解风险方面取得成果。三是持续推进公平竞争审查制度。印发了我局《公平竞争工作运行机制》和《在市场体系建设中建立公平竞争审查制度工作方案》《重申公平竞争审查有关要求》等工作运行机制，建立《公平竞争审查工作档案》，从总体上对我局全面开展公平竞争审查进行了安排部署，进一步保障了公平竞争审查制度的贯彻落实，同时发挥法律顾问提出合法性审查意见作用，从源头杜绝违反公平竞争文件制发外流出去。2021年我局共审查涉及市场主体经济活动文件11份，均未发现含有地方保护、指定交易、市场壁垒等违反公平竞争的内容。四是落实“双随机一公开”检查机制。对照行政权力事项清单,建立随机抽查事项清单, 及时完善更新“双随机一公开”系统“一单、两库、一细则”；推进跨部门联合检查,保证“进一次门，查多项事”，减少企业迎接检查的次数和频率。通过“双随机一公开”监管平台，开展本部门检查4次，对成品油经营站点检查、外商投资信息报告等领域随机选派执法人员8人，随机抽查市场主体8家，向社会公开检查结果4条；开展联合抽查4次，联合市场监管、公安、交通运输、税务、生态环境等部门开展新车销售市场经营主体、二手车交易市场和二手车经营主体、报废机动车回收企业、单用途预付卡等领域随机选派执法人员28人，随机抽查市场主体10家。五是深入推进“放管服”改革。贯彻落实中央、省、市有关“证照分离”、“全省通办”、“跨省通办”和“放管服”等改革工作并对贯彻落实情况开展自查自纠整改工作，有序推进我市成品油“放管服”改革落地落细，做好成品油审批权力事项进驻政务大厅权力下放承接工作，完成外贸易经营者备案登记权限下放县区工作，并及时组织各县市区业务人员进行培训；完成《全省依申请政务服务事项进驻负面清单》梳理工作、互联网加监管数据、电子证照数据、全省通办事项数据和《市商务局12345政务服务知识库》采集录入和共享工作，将原有的“12312全国统一商务领域举报投诉咨询服务电话”整体并入到“12345政务服务便民热线”，架起便民服务“连心桥”。共受理热线诉求5件，按时办结率为100%，群众对诉求解决情况满意度高。同时根据群众诉求发出问题工单3条，督办建议1条，高质高效办好群众诉求。我局政务服务大厅窗口2021年共受理134件，办结134件，办结率100%。
（三）加快完善依法行政制度体系
严格按照《立法法》《六盘水地方立法条例》《六盘水市人民政府起草地方性法规草案和制定市政府规章程序规定》的规定，实施立法计划。按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《六盘水行政规范性文件制定和监督管理规定》，严格行政规范性文件合法性审核和备案审查。深入学习《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》，加强规范性文件监督管理。认真开展行政规范性文件全面清理工作，我局坚持把规范性文件清理工作作为贯彻落实《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》，加快建设法治政府，维护人民群众合法权益，推进依法行政的一项重要任务抓紧抓实。组织召开专题会议，明确清理职责，清理范围，对规范性文件进行全方位清理审核。经清理,无我局制定并印发的行政规范性文件;由我局草拟并由市人民政府印发的行政规范性文件1件，属拟修改文件，修改后按程序报审印发实施。同时根据《省商务厅省发展改革委省司法厅关于开展与外商投资法不符的规章及规范性文件等专项清理工作的通知》（黔商发〔2021〕24号）要求和市政府签批意见，市商务局牵头，会同各市（特区、区）人民政府、六盘水高新区管委会和市有关部门开展外商投资法规、规章和规范性文件专项清理。经梳理，我市没有与《外商投资法》《外商投资法实施条例》《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》等外商投资法律法规不符的法规、规章和规范性文件。
（四）持续推进科学民主依法决策
依法科学民主决策，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策法定程序，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。我局严格落实法律顾问的聘用制度，法律顾问定期为我局及直属企业举办法律讲座并实时参加有关项目和相关的法律论证会，我局设有法律顾问咨询办公点，法律顾问每月在我局坐班两天，为局机关及直属企事业单位工作人员提供法律顾问服务，围绕重大行政决策、规范性文件制定、疑难行政复议诉讼案件、重要行政合同、重大突发性事件、直属企业历史遗留问题的解决、企业职工信访案件的答复等提供咨询论证和法律服务，促进依法办事，防范法律风险，切实发挥法律顾问的法制参谋和助手作用，避免“顾”而不“问”。法律顾问为局机关及直属企业举办法律讲座4次。内容涉及《宪法》《民法典》《合同法》《行政诉讼法》《行政复议法》《行政许可法》《民事诉讼法》《行政处罚法》《劳动合同法》《安全生产法》和涉及国有资产管理方面的法律解读及案例分析，为局机关及直属国有企业提供法律咨询50余次，出具法律意见和建议20余件；并实时参加有关项目和相关的法律论证会。
（五）深入推进严格规范公正文明执法
一是积极推进民法典实施。组织开展民法典集中学习宣讲。邀请市民法典宣讲团和我局法律顾问作《民法典》专题辅导解读讲座，局机关工作人员及直属企业分管负责人50余人参加学习。组织学习习近平法治思想，学习习近平总书记在十九届中央政治局第二十次集体学习时的讲话，将民法典学习宣传重点纳入局（党组）中心组学习内容，开展民法典学习考试和竞答活动。组织局机关全体干部职工及直属事业单位、国有企业工作人员参加“中国普法”“黔微普法”等微信平台开展的民法典知识竞答活动，参与“民法典知识大比拼”闯关竞答活动，观看全国普法办依托网络举办的民法典学习公开课，组织参加“学习强国”平台民法典专项答题活动。在单位门户网站宣传民法典的重大意义和重要内容，推荐全国普法办百度平台《民法典开讲》公益系列讲座和民法典公益宣传片、《民法典普法公益课堂》等优质内容，积极利用网站、微信群、qq群等新媒体大力开展民法典普法宣传工作，宣传普及民法典常识，营造学习宣传民法典的浓厚氛围。二是全面推行行政执法制度。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,严格禁止无法定依据或者未经法定程序及影响、阻碍企业正常生产经营活动的执法行为；严格落实《行政执法责任制度》《行政执法过错责任追究制度》《行政执法评议考核制度》《行政执法人员以案释法制度》《行政执法案例指导制度》，进一步完善六盘水商务行政处罚裁量基准细化标准，为规范和监督认真履行行政执法职责和有效保护公民、法人和其他组织的合法权益奠定了基础。制定了《市商务局关于建立领导干部违法干预行政执法记录和处理制度（暂行）》，进一步强化、规范行政执法和执法监督工作，严肃执法纪律，保障行政执法人员依法履行职责。严格行政执法人员资格管理,认真开展行政执法人员执法证件清理归档工作，严格按规定继续申领和换发行政执法证件，及时建立行政执法人员档案库，严格行政执法人员持证上岗和动态管理，确保执法人员中无工勤人员、合同工、临时工等不符合执法资格条件的人员,我局取得执法证人员有10人，按照国家规定配备5台执法记录仪。三是强化规范行政执法与刑事司法衔接。制定了《市商务局市公安局市检察院关于印发六盘水市商务执法与刑事司法衔接制度（试行）》，强化和规范我局行政执法与刑事司法衔接工作，进一步建立健全和完善与检察、公安机关的协作配合机制，确保我局行政执法及时向公安、检察机关移送涉嫌犯罪案件。四是全面落实普法责任制。结合我局工作实际，细化量化“八五”普法工作任务，确保普法工作落实到位。按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制要求，成立以局党组书记、局长蒋宇为组长，其他党组成员及县级干部为副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设及“八五”普法工作领导小组，保障“八五”普法规划任务目标的全面落实，把普法及依法治理工作纳入对局各科室的考核内容，推进普法工作的全面实施。制定了《市商务局2021年度普法责任清单》，加强了本单位法治宣传教育组织机构建设，健全我局法治宣传教育工作机制。
（六）强化依法处置重大突发事件
一是深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，围绕建设“幸福六盘水”的愿景，促进全市高质量发展，我局准确掌握全市生活物资及油气进销存状况，加强对重要生活必需品调度，市场供应的趋势，为市政府作出准确决策奠定基础。目前我市商场、超市、农产品批发市场等生活物资及车用油气进销渠道正常，总体供应有保障，货源稳定，可保证持续采购和供应。二是开展活体猪储备项目，加强市级储备肉管理，提高市人民政府应对肉食市场的调控能力，应对重大自然灾害、动物疫情、公共卫生事件和其他突发事件引发的肉品货源短缺或价格波动，确保肉品供应。储备肉以活体猪储备形式开展，实行常年储备、定期轮换制度，确保储备肉数量真实、质量合格、储存安全，做到储得住、管得好、调得动、用得上，有效发挥储备作用。储备活体猪2000头，进一步增强猪肉生活必需品保供稳价能力。三是进一步做好冻猪肉应急储备工作，联合市发改委、市财政局、市农业农村局下发《关于组织开展2021年六盘水市冻猪肉收储工作的通知》，将任务分解到各县区。积极有效应对非洲猪瘟、新冠疫情等突发事件引起的肉类市场异常波动，保障春节、国庆等重要节点猪肉市场应急供应，稳定猪肉市场价格，提高政府应急调控能力，平抑稳定农副产品价格，保障群众基本生活，维护社会稳定。
（七）积极依法化解社会矛盾纠纷
一是完善行政调解制度。制定完善《六盘水市商务局行政调解制度》，充分发挥行政调解工作作用，及时化解社会矛盾，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会和谐稳定。二是强化行政机关出庭应诉制度。贯彻落实《六盘水市重大行政争议诉前协调办法》《六盘水市行政机关及行政机关负责人出庭应诉工作办法》，严格按程序履行诉前协调和出庭应诉相关职责。完善了《市商务局行政应诉工作制度》，局办公室在收到相关法律文书后，及时报分管领导研究，并送综合法规科备案，进一步增强局机关领导干部依法行政意识，提高行政机关依法行政能力，推进法治政府建设。三是我局无拒不执行或拖延履行法院生效判决、裁定的行为。及时反馈人民法院司法建议、人民检察院检察建议、上级行政复议机构行政复议意见书；对人民法院司法建议、人民检察院检察建议、上级行政复议机构行政复议意见书进行认真研究并采纳合理建议。
（八）强化对行政权力的制约和监督
一是严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表、政协委员建议提案，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督、舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议，并为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。二是制定了《六盘水市商务局2021年政务公开工作方案》，进一步明确政府信息公开范围和内容，推进决策、执行、管理、服务、结果的公开。进一步加大政务公开力度，通过局门户网站、微博、微信公众号等媒体主动公开权责清单、政策文件、人事任免等信息，及时回复公众网站留言。三是开展了2021年度行政执法案卷评查工作。学习行政执法案卷评查工作标准，理解并掌握评查工作的目的与意义、基本原则、范围和内容、评查办法等方面的要求，进一步提高我局行政执法案卷质量，强化行政执法监督，规范行政执法行为。2020年7月1日至2021年6月30日期间，我局共办理行政执法案件8件其中行政处罚0件、行政许可8件，不存在已受理或立案但未办结的情况。
（九）健全完善法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府
市商务局认真做好贯彻落实，持续推进电子证照跨地区、跨部门共享应用工作，加快拓展电子证照应用场景，积极做好电子证照录入汇聚和共享调用有关工作，不断深化“放管服”改革，推进服务型政府机关建设，进一步优化营商环境，助力全省“全省通办、一网通办”在线政务服务平台建设，切实增强我局政务服务能力。一是聚焦电子证照录入和共享工作，筑牢服务基础。局领导迅速安排部署，明确负责人，主动对接市政务中心相关承办科室，做好电子证照数据汇聚录入和跨地区、跨部门共享调用工作，按照“应录必录、应享共享”原则，会商我局各行政审批承办科室认真研究梳理,做好证照数据录入汇聚和跨地区、跨部门共享调用工作。目前已录入证照和可跨地区、跨部门共享调用的证照共有4类，分别是“成品油零售经营批准证书、汽车加气站经营许可证、对外贸易经营者备案登记表、中华人民共和国拍卖经营批准证书”，并且通过市政务服务中心关于电子证照数据考核,为证照数据共享提供有力支撑。二是做好政策宣传，提高群众知晓率。在市政务服务大厅市商务局窗口办理政务服务事项时，窗口工作人员对办事企业和群众广泛宣传“电子证照”相关政策，让企业和群众了解便民利好政策，扩大企业群众知晓率。三是减少纸质材料，提升服务效率。我局政务服务窗口在受理企业、群众具体业务时，通过贵州电子证照共享服务系统调取“营业执照、身份证”等证照数据，不再要求企业群众提交证照复印件，有效推进“减证明、减材料”，提升政务服务效率，更大程度利企便民，增强了人民群众满意度。
（十）提升政府工作人员法治思维和依法行政能力
一是党政主要负责人高度重视法治政府建设工作，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。成立了由局党组书记、局长任组长，其他局领导任副组长、各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，确保法治政府建设工作有组织、有计划、有重点、分步骤推进落实。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论、公平竞争审查、合法性审查等多环节决定。二是组织开展普法宣传活动。严格落实“谁执法谁普法”责任制，坚持法治宣传和依法行政并重，加强党员干部学法用法教育，构建公共法律服务体系，搭建面向社会、面向大众的商务普法网络，不断推进机关普法工作深入开展。利用局门户网站、微博、微信公众号等媒体，深入组织开展宪法、民法典、外商投资法、贵州省法治宣传教育条例等法律法规的学习宣传教育活动。三是加强干部职工法律知识培训。坚持领导干部带头学法制度，将法治政府建设相关文件精神纳入局党组中心组理论学习重要内容，充分利用“贵州省法治宣传教育云平台”、“法宣在线”等网上学法用法考试平台进行在线学法考试，组织干部职工完成日常学习任务，按时参加国家工作人员在线学法考试。我局国家工作人员在线学法考试，参考率合格率均达100%。邀请我局法律顾问作法制专题辅导解读讲座；召开职工学习会学习涉及《宪法》《民法典》《国家安全法》等法律法规典型案例；组织领导干部现场旁听庭审，局机关及直属企事业人员集中观看庭审视频和参与法律法规网络知识竞答等活动。进一步丰富学法用法形式，提高法治素养，推动国家工作人员带头尊法学法守法用法。
二、存在问题与不足
2021年我局在推进法治政府建设落实方面，虽然做了一些工作，但对照工作要求，还存在不少差距和不足。主要表现在：一是对相关法律、法规和规章的学习掌握还不够全面系统，运用法治思维推动工作的意识和能力还有待进一步提高；二是商务领域法律法规政策宣传还不够深入，政府和法律法规规章赋予商务部门重要地位与全社会认知度还有一定差距，老百姓对商务职能了解很少，依法经营和运用法律维护自身权益观念较为薄弱。三是我局法制审核人员均不是法律专业，相应的素养不是很高，更多是依靠法律顾问进行合法性审核工作。
三、2022年工作打算
一是铸牢法治理念，提升思想认识。进一步强化干部职工对法治政府建设重要性的认识，筑牢“法无授权不可为，法定授权必须为”理念，切实把思想和行动统一到中央、省、市法治政府建设决策部署上来。二是健全运行机制，依法规范运行。进一步建立健全法治政府建设工作协调机制、运行机制、监督机制，确保依法规范有效履行政府职责。三是加强学习培训，提升能力素质。进一步加强业务技能培训，在增强针对性、实用性上下功夫，全面提高商务行业执法人员的业务素质，四是自觉接受监督，促进依法行政。进一步落实监督机制，自觉接受社会、相关部门和新闻媒体的监督，促进商务依法行政工作的落实，将法治政府建设工作抓深、抓细、抓深入，确保高标准完成法治政府建设规定动作基础上，创新作为。
2022年2月22日